庇古认为外部性行为不能通过市场竞争而自发地进行调节，解决外部性的问题必须由政府出面，对负外部性行为征收一定的税，从而抑制私人部门负外部性行为的产生；同时也对正外部性行为提供一定的补贴，鼓励私人部门正外部性为得以延续